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關于印發《寧都縣森林火災應急預案》的通知

發布日期:2020-04-27 08:48:41  來源:縣政府辦公室   字體:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣屬、駐縣有關單位:

為適應機構改革后新的形勢和需要,經縣政府同意,現將修訂后的《字都縣森林火災應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

寧都縣人民政府公室

2020年4月21日

寧都縣森林火災應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2組織指揮體系

2.1領導機構

2.2鄉鎮掛點縣領導森林防火職責

2.3縣森林防滅火指揮部成員單位及成員單位責任領導職責

2.4各鄉鎮場森林防滅火指揮部及其辦公室職責

2.5村(居)委會、各責任單位職責

2.6撲救指揮

2.7工作機構—縣撲火前線指揮部(以下簡稱縣前指)

3預警和信息報告

3.1預警

3.1.1預警分級

3.1.2預警發布

3.1.3預警響應

3.2氣象服務

3.3信息管理

3.3.1歸口管理

3.3.2信息報告

4應急響應

4.1組織撲救

4.2響應措施

4.3分級響應

5綜合保障

5.1隊伍保障

5.2運輸保障

5.3通信與信息保障

5.4物資保障

5.5后勤保障

5.6資金保障

6后期處置

6.1火災調查評估

6.2火災信息發布

6.3獎勵與責任追究

7附則

7.1災害分級標準

7.2以上、以下含義

7.3預案管理與更新

7.4預案解釋

7.5預案實施時間

1總則

1.1編制目的

落實“預防為主、科學撲救”的森林防火工作方針,建立健全反應迅速、科學規范、運轉高效的森林火災處置機制,切實保護人民群眾生命財產安全,維護生態安全,最大限度地減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失,建設美麗幸福新寧都。

1.2編制依據

根據《森林防火條例》《江西省森林防火條例》《江西省森林火災應急預案》《江西省突發事件應對條例》《江西省公共突發事件總體應急預案》《江西省機構改革方案》等相關法規,結合我縣實際制定本預案。

1.3適用范圍

寧都縣境內森林火災的應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1統一領導,分級負責。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,在縣委、縣政府的統一領導下,實行各級行政首長負責制,并按照“分級負責、屬地為主”的要求,各級人民政府及其有關部門落實森林火災應急處置工作。

1.4.2以人為本,科學處置。建立以撲火專業隊伍為主、其他應急力量聯合行動的撲救機制,以保護森林火災發生地居民和撲火人員的生命安全為原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,把森林火災損失降到最低限度。

1.4.3密切配合,快速反應。各單位根據本預案規定的森林防火工作職責,密切協作、快速反應、積極應對、形成合力。

1.4.4明確要求,分級制定。鄉鎮政府和本縣區域內鄉鎮級以上森林經營管理單位,應編制應急方案。

1.4.5分級管理,分片撲火。按照“分級響應、基層先行、逐級抬升、條塊結合、以塊為主”模式進行處置。

1.5災害分級。

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。森林火災分級標準見附則。

2.組織指揮體系

2.1領導機構-縣森林防滅火指揮部(以下簡稱縣森防指)

縣森防指負責統一組織、指揮和協調本縣較大及以上森林火災的應急處置工作,下設辦公室在縣應急管理局,處理日常工作。各級政府及森林防滅火指揮部負責本轄區的森林防火突發事件應對工作??h領導實行分級分片指導森林防火工作??h森林防滅火指揮長、常務副指揮長、副指揮長按照縣委、縣政府的要求,組織、協調、指揮全縣的森林防火工作。

2.2鄉鎮掛點縣領導森林防火職責

2.2.1.負責檢查、指導、督促所掛鄉鎮(場)森林防火工作,每年督促檢查不少于4次。

2.2.2.掛點縣領導在接到所掛鄉鎮(場)一般森林火災以上的報告后,必須立即趕赴火場,指導協調當地做好森林火災撲救工作。

2.2.3.火災撲滅后,掛點縣領導要積極指導協調森林火災的事后查處工作。

2.3縣森林防滅火指揮部成員單位及成員單位責任領導職責

2.3.1縣人民政府森林防滅火指揮部成員單位職責詳見附件1。

2.3.2成員單位責任領導森林防火職責

2.3.2.1負責檢查、指導、督促所包片責任鄉鎮(場)的森林防火工作;尤其在重點防火期,由責任領導帶隊組織責任區有關單位分別對各鄉鎮(場)森林防火工作情況進行督查;每年督促檢查不少于4次,每次督查情況要以書面形式報縣森林防滅火指揮部;

2.3.2.2督促包片鄉鎮(場)開展森林防火宣傳,包括標語書寫、公告張貼、資料發放等;

2.3.2.3督促包片鄉鎮(場)、村組建義務撲火隊,簽訂防火責任狀;

2.3.2.4督促包片鄉鎮(場)、護林員開展野外用火隱患排查,及時掌握片區火情,消除火災隱患;

2.3.2.5責任領導在接到鄉鎮(場)一般森林火災以上的報告后,必須立即趕赴火場,協助指揮、調度鄉鎮場組織力量撲救,及時做到“打早、打小、打了”;

2.3.2.6協助包片鄉鎮(場)調查了解火災線索,移交公安立案偵查、同時督促其破案。

2.4各鄉鎮(場)森林防滅火指揮部及其辦公室職責

各鄉鎮(場)森林防滅火指揮部對本鄉鎮(場)的森林防火工作負總責。負責組織、指揮撲救本區域的森林火災,制定本鄉鎮(場)森林火災應急預案,報縣森林防滅火指揮部備案,組織實施縣森林防滅火指揮部的命令和決定,落實各項防范措施等職責。各鄉鎮黨委書記和鄉鎮長以及場長為本區域內森林防火第一責任人,分管領導為直接責任人。各鄉鎮(場)要建立銷號森林防火工作臺賬,內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等??h森林防滅火指揮部將組織檢查,并將其納入各鄉鎮(場)年終考核內容。

2.5村(居)委會、各責任單位職責

對本區域內的森林防火工作負責。村組護林員職責為制止違章用火、管理野外用火,進行森林防火宣傳教育,及時報告火情并組織當地群眾撲救森林火災。

2.6撲救指揮

森林防火撲救工作由屬地鄉鎮(場)森林防滅火指揮機構負責指揮??鐓^域的森林火災撲救工作,由屬地鄉鎮(場)森林防滅火指揮機構分別指揮為主,縣人民政府森林防滅火指揮部負責協調和指揮。

火災發生地可根據需要,在森林火災現場成立現場指揮部,明確現場指揮人員。參加撲火的單位和個人要服從現場指揮部的統一指揮。

縣級專業隊、應急隊執行森林火災撲救任務,接受縣人民政府森林防滅火指揮部統一指揮,火災發生地鄉鎮(場)應當積極配合,并做好協助、保障工作。

2.7工作機構—縣撲火前線指揮部(以下簡稱縣前指)

發生較大及以上森林火災,本預案啟動,同時成立“縣前指”,現場處置森林火災工作。各相關部門按照職責、快速響應,積極配合火災撲救工作。必要時縣森防指抽調縣應急管理局、縣林業局和縣氣象局等部門有關人員組成現場督導組,趕赴火場督導、協助火災撲救工作。

3預警和信息報告

3.1預警

3.1.1預警分級

按照影響森林火災的因素、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警分為四個級別,由低到高分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.1.2預警發布

縣應急管理局、縣林業局、縣氣象局應加強會商,密切關注天氣和森林火險形勢,將森林火險氣象等級信息通過短信平臺、電話語音提示、廣播、電視、報刊、手機短信等形式發布,必要時由縣森防指發布。

3.1.3預警響應

(一)當發布藍色預警信息后,應采取以下響應措施:

(1)加強森林防火宣傳和野外用火管理。

(2)加強值班調度和火情監測,鄉鎮(場)至少有一名副職領導帶班值守。

(3)檢查充實防火物資及撲火裝備,落實隊伍,做好撲火應急準備。

(二)當發布黃色預警信息后,應采取以下響應措施:

(1)縣森防指加強值班調度和檢查督促,并有1名以上副指揮長在崗待命。

(2)鄉鎮(場)必需確保至少有1名以上主要領導在崗,并組織本鄉鎮(場)森林防火隊伍加強防火宣傳和野外火源巡查,鄉鎮(場)、村干部按照森林防火責任網格化管理要求深入包干責任區督查,嚴控野外用火。

(3)縣森防指成員單位按分級分片包干森林防火責任制的要求適時開展防火督查。

(4)縣專業隊和鄉鎮半專業隊進入應急狀態。

(三)當發布橙色預警信息后,應采取以下響應措施:

(1)及時發布預警信息,加強防火宣傳,播放公益廣告。

(2)鄉鎮(場)森林防火隊伍要在重點林區的進山路口、重點區域、敏感地區巡護、蹲守。

(3)林火視頻監控系統保持全天候監測,縣防火辦落實專人定期查看監測圖像。

(4)必要時縣政府發布禁火令,停止野外特殊用火審批,全面禁止一切野外用火。

(5)縣專業隊、鄉鎮半專業隊及應急隊伍全天候進入一級戰備狀態。

(四)當發布紅色預警信息后,應采取以下響應措施:

(1)縣森防指召集縣應急管理局、縣林業局、縣氣象局等部門,分析火險形勢,研究應對措施,做好防范工作。

(2)縣森防指各成員單位加強對其掛點單位森林防火工作的督導。

(3)縣氣象局對天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報,依據天氣趨勢制訂方案,適時實施人工影響天氣作業。

(4)縣森防指立即派出工作組深入各地開展森林防火督查和指導,及時組織開展野外火源整治專項行動,嚴查野外違規用火,加大森林火案查處力度。

(5)鄉鎮政府在進山路口、景區入口等區域建點設卡,嚴防死守,杜絕火種進山入林。

3.2氣象服務

縣氣象局對重點區域的天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報,及時提供氣象信息服務,依據天氣趨勢制訂方案,適時實施人工影響天氣作業,為降低森林火險等級和撲滅森林火災創造條件。

3.3信息管理

森林火災信息由縣防火辦歸口管理,各鄉鎮(場)做到“有火必報”,接到鄉鎮(場)報告后,由縣防火辦按規定時限和程序及時、準確、規范上報森林火災信息。

3.3.1歸口管理

森林火災信息由各鄉鎮(場)森林防滅火指揮部辦公室歸口管理,嚴格按照規定的時限和程序上報。

3.3.2信息報告

各鄉鎮(場)森林防滅火機構應按照“有火必報”的要求,及時、準確、規范報告森林火災信息。對以下森林火災信息,縣人民政府森林防滅火指揮部應立即向縣委、縣政府報告,同時通報有關部門:

(一)發生森林火災3小時未撲滅,火場面積100畝以上,可能釀成或已經釀成重大的森林火災;

(二)跨縣、鄉鎮行政界的森林火災或者國有林場、站發生的森林火災;

(三)發生在國家或省級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園及其他重點林區的森林火災;

(四)發生危及居民住宅或者林區內重要設施的森林火災;

(五)發生人員傷亡的森林火災;

(六)需要省、市人民政府支援撲救的森林火災;

(七)其他需要報告的森林火災;

4應急響應

4.1組織撲救

根據森林火災發展態勢,按照“分級響應、屬地為主”的原則,及時調整撲火組織指揮結構和撲火力量,森林火災發生后,火災發生地應第一時間采取措施,做到“打早、打小、打了”。

4.1.1撲救力量

4.1.1.1優先使用當地撲火力量。以火災發生地的鄉鎮半專業撲火隊及村應急隊為第一梯隊,以周邊鄉鎮半專業隊為第二梯隊,縣專業隊及縣半專業隊為第三梯隊,不得動員殘疾人、孕婦、學生和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

4.1.1.2如需申請支援,受災鄉鎮安排人員,負責全程帶路,協調后勤保障,直至離開受災鄉鎮??h內力量的支援,每支隊伍安排1名機關干部,縣外力量的支援每支隊伍安排1名副職領導,1-2名機關干部。

4.1.2撲救原則

在撲火過程中,首先要疏散受火災威脅的居民,保護居民人身及財產、撲火人員、居民點和重要設施安全。

在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢力量撲滅。

在撲火戰術上,要采取整體圍控,點段撲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。

在撲火力量使用上,堅持以專業撲火隊伍為主,其它經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

在落實責任制上,采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲救火災、清理余火和看守火場的責任制。

4.1.3撲救方法

發生森林火災后,立即組織村級應急隊、鄉鎮半專業隊趕赴現場處置,力爭做到“打早、打小、打了”。視情由縣森防指調集縣森林消防大隊、縣半專業隊和其他鄉鎮半專業隊力量參加撲救。各撲火力量受縣前指統一指揮,明確任務分工,落實撲救責任。前線指揮員應認真分析地理環境和火場態勢,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

4.2響應措施

森林火災發生后,火災發生地政府和部門應根據工作需要,組織采取以下措施:

4.2.1轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做發轉移群眾安置工作,確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。

4.2.2救治傷員

迅速將受傷人員送醫治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,實施現場救治。

4.2.3善后處置

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.4保護重要目標

當居民區、林區和軍事等重要設施和其它重大危險源受到威脅時,迅速調集隊伍,科學有效撲救,確保目標安全。

4.2.5火場清理

火災撲滅后,組織足夠人員,劃分責任區域進行余火清理和火場留守,達到無火、無煙、無氣后,經前線指揮員批準后,火場看守人員方可撤離。

4.2.6結束應急

森林火災徹底撲滅后,終止應急響應。

4.3分級響應

森林火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和撲救情況,由低到高設定III級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級。

4.3.1III級響應。

4.3.1.1啟動條件

(1)同一時段發生2起以上持續燃燒2小時尚未撲滅且危險性大的森林火災;

(2)發生在重點地區2小時尚未得到控制且危險性大的森林火災;

(3)發生在重點時段3小時,其他時段6小時尚未得到控制的森林火災;

(4)發生重傷1人以上3人以下的森林火災;

(5)發生其他危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時,縣森防指啟動Ⅲ級應急響應。

4.3.1.2響應措施

(1)縣森防指進入應急狀態,由縣防火辦按程序向縣委、縣政府、縣森防指常務副指揮長、鄉鎮掛點縣領導報告火情。

(2)加強鄉鎮撲火指導和火情調度,及時發布火災相關信息。

(3)督促鄉鎮黨政主要領導帶領本鄉鎮、村撲火力量,分工負責、分片包干、全力撲救。

(4)縣委分管領導坐陣調度指揮,適時調動火災發生地周邊鄉鎮半專業隊力量撲救,并按照需要,組織成員單位按照自己職責開展工作??h人武部長或縣政府分管領導深入火場,縣掛片領導分赴所掛鄉鎮指揮、指導火災撲救。

(5)根據需要調動衛生部門做好醫療救助工作。

4.3.2Ⅱ級響應。

4.3.2.1啟動條件

(1)發生死亡1人以上3人以下或者重傷3人以上5人以下,尚未撲滅明火的森林火災;

(2)發生在重點地區6小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災;

(3)發生在重點時段12小時或者其他時段18小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災;

(4)發生嚴重威脅居民區、軍事設施、危險化學品生產儲備設備等重要設施或其它重大危險源的森林火災。

符合上述條件之一時,啟動Ⅱ級響應。

4.3.2.2響應措施

(1)縣森防指及時組織火情會商,分析火險形勢,研究火災撲救措施??h氣象局對天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報,依據天氣趨勢制訂方案,適時實施人工增雨作業。

(2)縣防火辦逐級報告縣森防指指揮長。

(3)縣森防指指揮長坐陣調度指揮全縣撲火力量,全面指揮成員單位按照規定履行職責,縣委分管領導深入火場一線指揮撲救。

(4)根據需要派出醫療工作組,實施現場醫療救助。

4.3.3Ⅰ級響應

4.3.3.1啟動條件

(1)發生死亡3人以上或者重傷5人以上,且尚未撲滅明火的森林火災;

(2)發生在重點地區12小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災;

(3)發生在重點時段18小時或者其他時段24小時尚未撲滅明火的森林火災;

(4)發生嚴重威脅居民區、軍事設施、危險化學品生產儲備設備等重要設施或其它重大危險源,有可能造成嚴重后果的森林火災。

符合上述條件之一時,啟動Ⅰ級響應。

4.3.3.2響應措施

(1)縣森防指指揮長深入火場指揮撲救。

(2)全面調動、協調縣內基層民兵、駐寧部隊和民兵預備役部隊、具有撲火常識的廠、礦撲火隊及林區職工、機關干部和群眾前往火場撲救。

(3)根據火場實際需要,請求上級視情調動外縣專業隊、航空消防飛機支援撲救。

5綜合保障

5.1隊伍保障

5.1.1撲救森林火災以專業森林消防大隊、縣半專業撲火隊、鄉鎮半專業撲火隊為主,村級撲火應急隊為輔。必要時可按程序調動當地公安、消防、縣直屬單位干部職工等力量協助撲救工作。

5.1.2調動縣專業森林消防大隊增援撲火的,由火災發生地鄉鎮(場)向縣人民政府森林防滅火指揮部申請,縣人民政府森林防滅火指揮部根據火場態勢和撲火工作需要批準實施。

5.1.3調動武警、民兵、公安、消防執行撲火任務,由縣人民政府森林防滅火指揮部分別商有關單位,按有關規定組織實施。

5.2運輸保障

增援撲火兵力攜帶裝備的運輸以公路運輸為主,森林防火專用車輛執行撲救森林火災任務時,依法免收高速公路和收費公路通行費,在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

5.3通信與信息保障

各鄉鎮(場)要建立健全森林防火應急通訊保障體系、配備與撲火需要相適應的通訊設備。通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。氣象部門及時提供天氣形勢分析,應急、林業部門及時提供火情調度信息,為撲火提供輔助決策支持。

5.4物資保障

加強縣級森林防火物資儲備庫建設。儲備所需的撲火機具和裝備。撲火機具就地調集,不足時由縣森林防滅火指揮部從縣撲火物資中調撥,必要時由縣森林防滅火指揮部請求市森林防滅火指揮部給予撲火物資緊急援助。

5.5后勤保障

森林火災發生地所在鄉鎮(場)負責撲火后勤保障??h、鄉鎮(場)應當組織人員運送現場撲火機具、器材、設備、燃料、食品、飲用水等物資,優先保證一線撲火人員的食品和飲用水。運送撲火物資應落實責任、確保撲火物資安全、及時運到指定地點。

5.6資金保障

鄉鎮(場)應將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障森林防火所需支出。處置森林防火所需資金,由縣、鄉財政解決。

6后期處置

6.1火災調查評估

縣應急管理局會同有關部門對森林火災發生原因、肇事者、事故責任和損失情況進行調查和評估,按規定提交評估報告。重大、特別重大森林火災由市級以上應急管理局(廳)會同有關部門進行調查評估。

6.2火災信息發布

經授權,根據工作需要,通過發新聞稿、手機信息等方式,及時、準確、客觀、全面向社會發布火災信息,包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

6.3獎勵與責任追究

縣森防指及時組織總結,分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表揚和獎勵;對因預防、撲救不力,造成重大損失或致人傷亡事故的,按照《寧都縣重點管理鄉鎮實施辦法》、《寧都縣森林防火責任制》等規定追究相關責任。

7附則

7.1災害分級標準

一般森林火災:受害森林面積在1公傾以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;

較大森林火災:受害森林面積在1公傾以上100公傾以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;

重大森林火災:受害森林面積在100公傾以上1000公傾以下的,或者死亡10以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公傾以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

7.2以上、以下的含義

預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。

7.3預案管理與更新

預案實施后,縣森林防滅火指揮部會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況適時組織評估和修訂。各鄉鎮人民政府結合實際制定簡易適用的森林火災處置辦法或手冊。

7.4預案解釋

本預案由縣應急管理局負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施,2018年6月14日寧都縣人民政府辦公室印發的《寧都縣處置森林火災應急預案》同時廢止。

附件:關于印發《寧都縣森林火災應急預案》的通知


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